各地國企改革3年行動方案精要

上海

聚焦做強做優做大國有資本和國有企業

近期上海研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。根據《實施方案》,上海將聚焦做強做優做大國有資本和國有企業,實現國有經濟高質量發展。


《實施方案》中提出,到2022年,上海國資系統將新增10家左右企業在科創板上市;國有股東持股比例較高的國有控股上市公司,引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理,實施“二次混改”;暫不符合上市條件的充分競爭領域企業,也將適時引入具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者,發展成為混合所有制企業;還將重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創新型領域,開展創新綜合改革試點,構建有利于創新發展的十大機制。


上海國企改革將注重以優化布局為關鍵,持續服務國家和上海重大發展戰略。

推進“三大任務、一大平臺”落實落地

國資國企要積極推進自貿試驗區臨港新片區和長三角生態綠色一體化發展示范區建設,實現更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國家戰略、市場認可度高的科技創新企業,建立上市資源后備庫,新增10家左右企業在科創板上市。整合會展資源,打造世界一流會展企業,高標準承辦中國國際進口博覽會,實現從“展品”到“商品”的溢出帶動效應。

實施“三大產業”“四大品牌”戰略

圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性先導產業,加快三大產業高地建設,推進關鍵核心技術攻關,夯實產業基礎,推出更多成果。完善品牌建設投入長效機制和考核評價體系,將有關費用在考核中“視同于利潤”,并配套國資收益資金支持,同步加強人才政策系統集成,推動國有企業成為上海“四大品牌”建設的引領者和示范者。

助力強化“四大功能”服務保障社會民生

國資國企要全面服務上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”。擔當履行社會責任和可持續發展的表率,積極參與舊區改造、租賃住房建設等民心工程,參與本市重點區域和重點工程建設,實現民生改善、環境提質、發展提速。


上海國企改革將注重以提高效率為目標,不斷推動企業深化改革提質增效。

深化混合所有制改革

支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司,引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理,實施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業,適時引入具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者,發展成為混合所有制企業。深化員工持股試點,支持整體上市或核心業務資產上市的企業集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

提高國有資本運營效率

推動市場競爭類、金融服務類企業集團基本實現整體上市或核心業務資產上市,進一步提升國有資本證券化水平。建立企業集團及上市公司市值管理績效水平分析評價機制,推動上市公司提高發展質量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度,為重大工程、重點項目和重要保障工作提供支持。發揮國有資本投資運營平臺作用,實施盤活資產、重組整合、優化配置、價值管理、業務嫁接。

統籌推進國有企業深化改革調整

推動企業集團深化改革,加強戰略資源整合,優化集團管控體系,打造精干高效的集團總部。功能保障類企業建立渠道暢通、平衡發展的投融資體制,保障重大任務項目建設完成、城市運行安全穩定。全面完成公司制改革和“僵尸企業”處置,開展企業管理層級收縮。

提升企業自主創新能力

把握區域性國資國企綜合改革機遇,發揮國有企業在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用,以系統性創新謀發展,實現由要素、投資驅動向創新驅動的根本性轉變,以創新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強。重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創新型領域。開展創新綜合改革試點,構建有利于創新發展的十大機制,激發國有企業創新活力。


安徽

大力推進國有企業戰略性重組

和專業化整合

大力推動國有企業改制上市

2020年12月25日下午,安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》。該實施方案將扎實推動安徽省國資國企改革重點任務落地落實。


為此,安徽省出臺國企改革三年行動實施方案,在全面貫徹落實中央方案的基礎上,結合安徽省實際,提出大力推動安徽省國有企業戰略性重組和專業化整合、大力推動國有企業改制上市、引導國有企業積極投身長三角一體化發展、開展省屬企業三項制度改革專項行動等特色做法,努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個部分41條改革舉措,力求通過3年的努力,在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效,在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效,在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效,進一步做強做優做大國有資本和國有企業,切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。


2020年以來,安徽省積極落實國企改革三年行動重點任務。

推動國有企業混合所有制改革,全力推進江汽和大眾合資合作。

促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中,進一步壯大“兩類公司”資本實力。

加快省屬企業規范董事會建設,年底前基本完成省屬企業董事會建設全覆蓋。

支持企業改制上市,建立省屬企業上市后備資源庫,積極推進庫內項目上市掛牌。

在省屬企業開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動,建立健全省屬企業市場化經營機制。

完善以管資本為主的國有資產監管體制,加快推進省級國有資本授權經營體制改革。

深入開展國有控股混合所有制企業員工持股改革試點,目前國元金控集團所屬國元農保等5戶企業已基本完成員工持股改革。

扎實推進“三供一業”分離移交,基本完成分離移交133.2萬戶,完成率100%。

國企改革的不斷深化,推動省屬企業發展質量和效益持續提升。

2020年前11月,28戶省屬企業實現營業總收入8475.4億元、利潤總額752.5億元,同比分別增長12%和7.8%;

截至10月末,與全國省級監管企業相比,省屬企業營業收入居全國第7位,利潤總額居全國第3位。


江西

推進國有經濟布局優化和結構調整

發展混合所有制經濟

江西省開啟打造國企改革“江西樣板”新征程,到2022年,全省國有企業資產總額力爭突破5萬億元、營業收入年增速達到20%,省屬國有企業資產總額突破2萬億元、營業收入突破1萬億元,總體實現創新倍增,推動實現國有經濟高質量跨越式發展。


2020年9月底,省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《省國資國企改革創新三年行動實施方案(2020-2022)》,聚焦了推進國有經濟布局優化和結構調整、發展混合所有制經濟、健全完善現代企業制度、建立充滿活力的市場化經營機制、增強國有企業創新研發能力、完善以管資本為主的國資監管體制、加強國有企業黨的領導和黨的建設等七大重點任務,細化提出了30項具體任務,明確今后三年全省國有企業發展的“施工圖”。


針對江西省國有經濟規模總量偏小、布局結構不優、創新能力不足、引領帶動作用不強等問題,《實施方案》強化了關鍵領域改革舉措。

加大市場化戰略重組和并購力度。

加強國有資產資源盤活和提高集中度。

加快推動企業改制上市步伐。

積極運用市場化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業創新創業等。


為了進一步推動全省國有資本布局更加優化,國有企業的活力、創新力、競爭力和貢獻力顯著提升。

江西省將建立第一責任人制度。

建立清單式工作臺賬。

建立檢查監督機制。


重慶

推進“十個一批”重點項目

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是貫徹落實全市國有企業改革三年行動實施方案承上啟下的關鍵一年。


重慶市國資委將緊扣黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神和市委五屆九次全會、全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以辦好一流企業為目標,以改革創新為根本動力,堅持和加強黨對國有企業的全面領導,持續做強做優做大國有資本和國有企業,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,在全市建設現代化經濟體系、實現經濟社會高質量發展中展現國企新擔當新作為。


2021年,重慶國資系統將著力推進實施“十個一批”重點項目實現新突破、取得新成效:

實施一批創新研發項目

培育國企高質量發展新動能。堅持創新驅動發展,圍繞全市“智造重鎮”和“智慧名城”建設,以數字化智能化轉型為引領提升創新能力,集聚一批“高精尖缺”創新人才,建設一批市級、國家級創新平臺,實施一批產業關鍵技術攻關重點項目,協同推進企業品牌創新、管理創新、商業模式創新。

實施一批傳統產業提升

和戰新產業發展項目

塑造國企現代產業競爭新優勢。加快傳統制造業改造提升,提速推進一批大數據智能化重點項目,推動產業向智能化、綠色化轉型升級,向產業鏈、價值鏈中高端集聚,逐步形成傳統支柱產業、戰略性新興產業、未來產業梯次發展的產業結構。

實施一批數字化轉型項目

推進實體經濟和數字經濟融合發展新模式。深入實施《市屬國有企業發展數字經濟三年行動計劃(2020—2022年)》,推動市屬國有企業主動“上云”,大力實施企業管控數字化、生產制造數字化、產業鏈數字化、數字化生態培育、標桿示范引領五大行動,實施一批數字化轉型重點項目,培育一批數字化轉型標桿企業,促進國有企業經營管理、生產制造和產業生態的數字化轉型發展。

實施一批跨區域、市級

重大基礎設施建設項目

展現國企落實重大戰略新作為。主動融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地、成渝地區雙城經濟圈建設、全市“一區兩群”協調發展等重大戰略,實施一批高速公路、高速鐵路、機場、港口、城市軌道、水利設施、供排水及環境工程、城市綜合開發及新型基礎設施建設重點項目,擴大公共服務供給,提高服務水平。

實施一批

全市重大公共服務保障項目

踐行國有經濟保障和改善民生新使命。認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,努力提供高質量高效率的公共產品、公共服務,加大供水供氣、公共交通、生態保護、環境治理、能源資源糧食供應保障等公共服務領域投入力度,在創造高品質生活中體現國有企業責任擔當。

實施一批國企改革項目

激發市場化新活力。堅持市場化導向,更深層次推動國企改革,重點在以專業化整合為重點的供給側結構性改革、以混合所有制改革為重點的產權制度改革、以董事會建設為重點的現代企業制度建設、以三項制度改革為重點的市場化經營機制建設等方面取得新突破,加快推進一批企業混合所有制改革、專業化重組整合和市場化選聘職業經理人改革試點,充分激發國有企業內生活力動力。

實施一批企業安全發展項目

強化統籌發展與安全新舉措。落實落細企業主體責任,抓好企業安全隱患排查和專項整治,強化安全防范措施,提升企業本質安全水平,持續加強“三基”工作、加大安全投入、強化安全管理培訓,牢牢守住安全生產、信訪穩定底線。

實施一批提升企業管理項目

夯實國企抗御風險新能力。對標世界一流企業、行業先進企業,督促指導企業抓好戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等8個重點領域、38項管理提升事項,提升企業管理效能。

實施一批

強化企業內控體系建設項目

促進經營管理效能新提升。重點在企業內控體系建設、執行、信息化管控、監督評價及出資人監督等方面持續用力,推進企業業務財務一體化建設,完善和嚴格執行企業內控制度,提升內控體系有效性。

實施一批深化管資本為主的

國資監管體制改革

構建國資監管新體系。堅持授權與監管相結合,放活與管好相統一,推進國資監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位轉變,切實提高監管系統性、針對性、有效性。加快國資監管大數據平臺建設,推進經營性國有資產集中統一監管,突出抓好市和區縣兩級制度、機制、規劃、業務、改革、項目“六個對接”,推動全市國資監管上下貫通、全面覆蓋。


甘肅

細化110項重點改革任務

甘肅省在做好國企改革“1+28”政策體系落實落地的基礎上,以實施國企改革三年行動方案為契機,不斷將甘肅省國企改革工作向縱深推進,取得了積極成效。2020年,33戶省屬監管一級企業三年行動實施方案重點任務共488項,目前已完成481項,任務完成率98.57%,三年任務完成率17.34%。

2020年國家國企改革三年行動方案出臺后,甘肅省委省政府主要領導及時作出批示,指導省政府國資委對甘肅省落實國企改革“1+28”政策體系情況進行專題調研評估,對近年來巡視和審計中指出國資國企方面的問題全面梳理。


2020年10月26日,甘肅省委省政府印發《甘肅省國企改革三年行動實施方案(2020-2022)》,《方案》聚焦完善中國特色現代企業制度、推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、形成以管資本為主的國有資產監管體制、抓好國企改革專項工程、加強國有企業黨的領導和黨的建設等方面,細化了110項重點改革任務,明確了三年全省國有企業發展的“施工圖”。


以改革促發展,以發展促增效。

2020年1—11月份,甘肅省屬監管企業實現工業總產值2257.52億元,同比增長8.73%,

其中省內工業總產值1787.21億元,同比增長8.42%;

實現營業總收入6656.17億元,同比增長6.33%;實現利潤總額108.55億元,同比增長14.46%。




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