人才隊伍“大而不強”,“十四五”人才工作怎么抓?

 我國是科技大國、經濟大國、人才大國,而非科技強國、經濟強國、人才強國的基本態勢尚未完全扭轉,人才隊伍“大而不強”的問題還沒有很好解決

 人才隊伍大而不強尚未解決,人才創新力、競爭力不夠強,高精尖人才隊伍與大國地位不匹配,產業骨干人才供給不充足

 我們要在大規模集聚、使用全球高端人才智力,有效配置、利用國際創新創業要素和產業資源方面達到甚至超越世界一流發達國家水平

 我國將聚焦科技創新和產業升級人才布局主陣地、主戰場,通過人才評價、學風建設、院士制度、人才分配制度和創新創業激勵等方面的重點制度改革,推動我國高水平科技人才和產業行業骨干技術技能人才隊伍建設取得新成


錨定兩類人才釋放十四五“智核”能量

文/孫銳

作者為中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員


  按照黨的十九屆五中全會部署,我國人才發展和人才工作創新將融入國家大戰略、大格局、大態勢。“十四五”時期,人才工作要面向高質量發展布局,首要課題是用人才隊伍建設的質量和水平替代人才發展的規模和速度,將人才工作的主要關注點從人才“有沒有”“多不多”轉向更多考慮“優不優”“強不強”。


  其中,強化人才資源與科技創新、產業發展同頻共振、深度融合、協同發展,培養造就更多國際一流科技人才和青年科技人才,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍將成為人才隊伍建設的關鍵。


人才大國亟待升級為人才強國


  經過長期發展,我國積累了雄厚的物質基礎,儲備了世界上規模最大的人力人才資源,科技創新能力突飛猛進,正在釋放更大的發展潛力。當前,我國科技人才群體、大學生群體、熟練的制造業技術技能人才群體以及高校院所的專家教授群體等各類人才總量已達1.75億


  相比改革開放之初,國家人才開發水平和質量整體提升,人才工作和人才隊伍建設取得巨大進展,為我國加速轉型發展提供了重要支撐。


  尤其是黨的十九大以來,黨中央更加強調加快確立人才引領發展戰略地位、深化人才發展體制機制改革、構建具有全球競爭力的人才制度體系,聚天下英才而用之的總體部署。


  但另一方面,我國已轉向高質量發展階段,仍面臨創新能力不適應高質量發展要求,原始性、基礎性創新不足,核心技術、底層技術仍受制于人。


  例如,近年來我國科研論文被引用率顯著提升,并在一定領域形成了影響力,但與世界一流強國仍有差距。同時,近現代以來,我國基礎研究世界級貢獻不多,以中國人名字命名的定理、方程能寫進教科書的仍然鮮見。


  再如,我國科技成果轉化率僅為10%左右,產業化率不足5%,關鍵、核心、底層技術自給率低,科技含量高的重要裝備主要依靠進口,制造業仍處于全球價值鏈中低端,科技和產業發展中還存在大量“卡脖子”問題


  現實表明,我國是科技大國、經濟大國、人才大國,而非科技強國、經濟強國、人才強國的基本態勢尚未完全扭轉,人才隊伍“大而不強”的問題還沒有很好解決。主要表現為人才創新力、競爭力不夠強,高精尖人才隊伍與大國地位不匹配,產業骨干人才供給不充足。


國家戰略升級要求人才質效進階


  隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進,科技創新對大國競爭的影響力進一步上升,頂尖人才、領軍人才和創新人才成為大國角力的關鍵力量。


  黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”,不僅反映了科技創新在我國未來發展中的重要性,也呼應了我國創新轉型升級的要求。


  創新驅動實質是人才驅動。國家戰略升級,更加凸顯人才資源及其發展制度的戰略價值和路徑依賴。這意味著“十四五”時期,我國將進入創新驅動、人才引領的歷史坐標,亟待進一步構建匹配世界一流強國的人才“智實力”。


  未來一段時期,我國人才發展和人才隊伍建設將從重規模、重素質、重數量向重水平、重質量、重貢獻轉變。我們將繼續充分發揮人才隊伍建設優勢、人才工作積累優勢和黨管人才體制優勢,努力掌握一批世界重要學科和產業話語權,產生一批改變人類工作生活的顛覆性科學技術,涌現一批具有全球影響力、核心競爭力的領軍企業,成為世界重要原創思想匯聚地和策源地之一。


  與之相匹配,我們要在大規模集聚、使用全球高端人才智力,有效配置、利用國際創新創業要素和產業資源方面達到甚至超越世界一流發達國家水平。其中,加快建立一套與升級后的國家戰略有效匹配,具備全球競爭力的人才發展制度,完善人才資源發展與高質量發展相協同的人才工作體系,是回應我國人才發展戰略需求,推動我國人才發展再上新臺階首先要解決的現實課題。


聚焦科技創新和產業升級

布局人才發展


  比對高質量發展的人才需求,我國仍面臨各類人才創新發展活力激發不夠,人才發展不平衡、不充分,人才工作推動不協調、不匹配,人才工作與創新驅動、高質量發展協同性不足,聚天下英才而用之的人才制度優勢尚未形成等問題。


  未來一段時期,加快實施人才強國戰略,確立人才引領發展的戰略地位,就要服務大戰略,聚焦大方向,融入大格局,以推動人才創新發展和高質量發展為核心。


  一方面,基于戰略導向、目標導向和問題導向,“十四五”期間,我國將聚焦科技創新和產業升級人才布局主陣地、主戰場,通過人才評價、學風建設、院士制度、人才分配制度和創新創業激勵等方面的重點制度改革,推動我國高水平科技人才和產業行業骨干技術技能人才隊伍建設取得新成就。


  其中,培養造就更多國際一流科技人才和青年科技人才,加強創新型、應用型、技能型人才培養以及壯大高水平工程師和高技能人才隊伍將成為人才隊伍建設的重點議題。


  另一方面,人才工作將更加突出“以點帶面”“高端引領”和“點上突破”作用,統籌推進全國人才工作改革創新,深入構建具有中國特色的人才發展制度體系,以制度競爭力換得人才競爭力。


  具體而言,將實行更加開放的人才政策,在培養、集聚和使用國際頂尖人才,完善院士制度上有所突破;在健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系上有所突破;在構建體現知識、技術等創新要素價值收益分配機制和完善科研人員成果轉化收益機制上有所突破;在進一步打造一流人才創新生態系統,強化人才資源與科技創新、產業發展同頻共振、深度融合、協同發展上有所突破;做好重點人才安全保障和服務工作。


  “十四五”時期,我國將通過構筑人才科研創新高地,推進知識更新工程、技能提升行動,釋放“智核”人才能量,為底層科技和“卡脖子”技術突破,人才供給水平質量提升,和人才引領高質量發展樹立引導標桿,發揮帶動輻射作用。


刊于《瞭望》2020年第51期




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